臨 汾 市 人 民 政 府

關于印發(fā)臨汾市貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

（2016-2030年）實施方案的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，臨汾、侯馬經濟開發(fā)區(qū)管委會，壺口風景區(qū)管委會，市直有關部門：

　　現將《臨汾市貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　臨汾市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月6日　

　?。ù思_發(fā)布）

臨汾市貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要

（2016-2030年）實施方案

　　為貫徹落實《山西省貫徹中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）實施方案》（晉政發(fā)〔2016〕71號）精神，全面振興我市中醫(yī)藥事業(yè)，實現由中醫(yī)藥大市向中醫(yī)藥強市的跨越，制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”和“健康臨汾”為目標，以滿足人民群眾中醫(yī)藥服務需求為導向，以充分發(fā)揮中醫(yī)藥在深化醫(yī)改中的作用為主線，把滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務的需求作為出發(fā)點和落腳點，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥基層創(chuàng)新，豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論與實踐，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作為衛(wèi)生、經濟、科技、文化、生態(tài)資源的獨特作用，統籌推進中醫(yī)藥事業(yè)振興崛起，為增進和維護人民群眾健康作出貢獻。

　　二、總體目標

　　到2020年，實現人人基本享有中醫(yī)藥服務，中醫(yī)醫(yī)療、保健、科研、教育、產業(yè)、文化各領域得到全面協調發(fā)展，中醫(yī)藥標準化、信息化、產業(yè)化、現代化水平不斷提高，中醫(yī)藥在我市經濟社會發(fā)展全局中的地位和作用進一步凸顯。中醫(yī)藥服務體系進一步完善，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數達到0.55張，每千人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)類（助理）醫(yī)師數達到0.4人，中醫(yī)藥服務可得性、可及性明顯改善。中醫(yī)藥在醫(yī)改中的作用進一步增強，有利于中醫(yī)藥特色優(yōu)勢發(fā)揮的體制機制更加完善，醫(yī)療機構和中醫(yī)藥人員提供中醫(yī)藥服務的積極性有效激發(fā)，人民群眾醫(yī)療負擔明顯減輕。中醫(yī)藥健康服務加快發(fā)展，初步形成一批健康服務新業(yè)態(tài)。中醫(yī)基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展，中醫(yī)藥防治水平明顯提高。中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系更加健全，培育聚集一批學術領先、醫(yī)術精湛、醫(yī)德高尚的中醫(yī)藥人才。中醫(yī)藥產業(yè)現代化水平明顯提高，中醫(yī)藥產業(yè)占醫(yī)藥工業(yè)總產值30%以上，中醫(yī)藥產業(yè)成為我市國民經濟重要支柱之一。中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛。符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的標準、監(jiān)督和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全。

　　到2030年，中醫(yī)藥治理體系和治理能力現代化水平顯著提升，中醫(yī)藥服務領域實現全覆蓋，中醫(yī)藥健康服務能力顯著增強，中醫(yī)藥在治未病中的主導作用、在重大疾病治療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用得到充分發(fā)揮；基本形成一支規(guī)模大、結構優(yōu)、水平高的中醫(yī)藥人才隊伍，創(chuàng)新水平顯著提高，核心競爭力明顯增強；全市居民中醫(yī)藥文化素養(yǎng)大幅提升，打造一批在全市乃至全省有影響的中醫(yī)藥文化品牌；中醫(yī)藥工業(yè)智能化水平邁上新臺階，擁有一批現代化中醫(yī)藥知名企業(yè)，對經濟社會發(fā)展的貢獻率進一步增強，實現我市中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新發(fā)展、統籌協調發(fā)展、生態(tài)綠色發(fā)展、包容開放發(fā)展和人民共享發(fā)展，為實現“健康臨汾”奠定堅實基礎。

　　三、重點任務

　　（一）提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力。

　　1.完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網絡。

　?。?）全面建成以中醫(yī)類醫(yī)院為主體、綜合醫(yī)院等其他類別醫(yī)院中醫(yī)藥科室為骨干、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為基礎、中醫(yī)門診部和診所為補充、覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務網絡。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委。各有關部門按職責分工負責，下同）

　?。?）落實政府辦醫(yī)責任，維護公立中醫(yī)醫(yī)院的公益性?？h級以上人民政府要在區(qū)域規(guī)劃中合理配置中醫(yī)醫(yī)療資源，在每個縣級區(qū)域設置1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院。加快市級中醫(yī)院發(fā)展步伐，全面提升中醫(yī)醫(yī)療、教育、科研水平，實現由單一辦院向集團化辦院轉變，實現市級中醫(yī)醫(yī)院達到三級規(guī)模和水平，充分發(fā)揮市級中醫(yī)醫(yī)院的龍頭帶動作用。每個縣（市、區(qū)）都要辦好至少一所公立中醫(yī)醫(yī)院，實現100%的縣（市、區(qū)）建有縣辦類中醫(yī)醫(yī)院，加大縣級中醫(yī)醫(yī)院建設力度，縣級中醫(yī)醫(yī)院達到二級甲等水平。到2025年，全面完成一輪縣辦中醫(yī)醫(yī)院基礎設施建設，達到縣級中醫(yī)醫(yī)院建設標準。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局）

　?。?）在綜合醫(yī)院、婦幼保健機構等非中醫(yī)類醫(yī)療機構設置標準化的中醫(yī)藥科室，深化綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作先進單位創(chuàng)建工作。創(chuàng)建中醫(yī)藥特色基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立中醫(yī)館，強化村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務站及其中醫(yī)藥設備配置和中醫(yī)藥人員配備。所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和80%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務能力，70%以上的縣（市、區(qū)）成為全國基層中醫(yī)藥工作先進單位。（市衛(wèi)生計生委）

　?。?）加強中醫(yī)醫(yī)院康復科室建設，支持康復醫(yī)院（含企事業(yè)單位舉辦的醫(yī)療機構）設置中醫(yī)藥科室，加強中醫(yī)康復專業(yè)技術人員的配備。（市衛(wèi)生計生委）

? ?2.切實提高中醫(yī)藥防病治病能力。

　?。?）實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，強化市、縣兩級中醫(yī)醫(yī)院能力建設。加強市級中醫(yī)院能力建設，明顯提高重大疑難疾病、急危重癥的中醫(yī)診治水平，服務半徑進一步擴大，整體實力跨入全省先進行列。以現有醫(yī)療資源為基礎，把市級中醫(yī)醫(yī)院打造成區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，提升區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療技術水平，為區(qū)域內居民提供方便可及、高水平優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療服務，同時向市外相鄰區(qū)域輻射。推進標準化縣級中醫(yī)醫(yī)院建設，強化中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，不斷提高縣級中醫(yī)醫(yī)院常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)診療能力，做好重大疑難疾病向上轉診服務。在各級中醫(yī)醫(yī)院強化中醫(yī)藥綜合治療，為患者提供方便、高效、優(yōu)質的中醫(yī)藥服務。加強中醫(yī)重點?？平ㄔO，建立覆蓋市、縣的中醫(yī)重點?？企w系。（市衛(wèi)生計生委）

　　（6）深入推進基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，充分利用省、市、縣、鄉(xiāng)中醫(yī)藥適宜技術推廣視頻平臺，大力推廣中醫(yī)藥適宜技術，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)優(yōu)勢病種診療能力，提升基層中醫(yī)藥綜合服務水平。推動建立融入中醫(yī)藥內容的社區(qū)健康管理模式，開展高危人群中醫(yī)藥健康干預，提升基層中醫(yī)藥健康管理水平。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源和社會保障局、市食品藥品監(jiān)管局）

　　（7）建立中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應急網絡和應急救治工作協調機制，提高中醫(yī)藥應急救治和重大傳染病防治能力。（市衛(wèi)生計生委）

　?。?）大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法，充分發(fā)揮其在常見病、多發(fā)病、慢性病和運動創(chuàng)傷防治中的獨特作用。大力弘揚中醫(yī)藥在競技體育中取得的科技進步，并應用到為大眾健康服務，建立運動創(chuàng)傷?？?。（市衛(wèi)生計生委、市文化局）

　?。?）建立慢性病中醫(yī)藥監(jiān)測與信息管理制度，建立中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、疾病預防控制機構分工合作的慢性病綜合防治網絡和工作機制。（市衛(wèi)生計生委）

　　3.加強中西醫(yī)結合工作。

　?。?0）運用現代科學技術，推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協同創(chuàng)新。加強中西醫(yī)結合創(chuàng)新研究平臺建設，開展重大疑難疾病中西醫(yī)聯合攻關，形成獨具特色的中西醫(yī)結合診療方案，提高重大疑難疾病、急危重癥的臨床療效。（市科技局、市衛(wèi)生計生委）

　?。?1）探索建立完善重大疑難疾病中西醫(yī)協作工作機制，在非中醫(yī)醫(yī)療機構開展中西醫(yī)臨床協作試點，提升中西醫(yī)結合服務能力。（市衛(wèi)生計生委）

　?。?2）積極創(chuàng)造條件建設中西醫(yī)結合醫(yī)院。支持有條件的綜合醫(yī)院（含企事業(yè)單位舉辦的醫(yī)療機構）轉制為中西醫(yī)結合醫(yī)院。（市衛(wèi)生計生委）

　?。?3）完善中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)政策，鼓勵西醫(yī)脫產學習中醫(yī)，建設西醫(yī)學習中醫(yī)培訓基地，加強高層次中西醫(yī)結合人才培養(yǎng)。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源和社會保障局、市教育局）

　　4.放寬中醫(yī)藥服務準入。

　?。?4）改革中醫(yī)醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員資格準入、執(zhí)業(yè)范圍和執(zhí)業(yè)管理制度，根據執(zhí)業(yè)技能探索實行分類管理。改革傳統醫(yī)學師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準入制度。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源和社會保障局、市商務局）

　?。?5）落實關于舉辦中醫(yī)診所實施備案制管理的制度。允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。（市衛(wèi)生計生委）

　　（16）支持社會力量舉辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構，對社會資本舉辦只提供傳統中醫(yī)藥服務的中醫(yī)門診部、診所，醫(yī)療機構設置規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃不作布局限制。支持有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)門診部、診所，鼓勵藥品經營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。保證社會辦和政府辦中醫(yī)醫(yī)療機構在準入、執(zhí)業(yè)等方面享有同等權利。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局）

　　5.推動“互聯網+中醫(yī)醫(yī)療”。

　　（17）大力發(fā)展中醫(yī)遠程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等新型醫(yī)療服務模式。構建集醫(yī)學影像、檢驗報告等健康檔案于一體的醫(yī)療信息共享服務體系，逐步建立跨醫(yī)院的中醫(yī)醫(yī)療數據共享交換標準體系。探索互聯網延伸醫(yī)囑、電子處方等網絡中醫(yī)醫(yī)療服務應用。利用移動互聯網等信息技術提供在線預約診療、候診提醒、劃價繳費、診療報告查詢、藥品配送等便捷服務。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市經信委、市商務局、市食品藥品監(jiān)管局）

　　（二）發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務。

　　6.加快中醫(yī)養(yǎng)生保健服務體系建設。

　?。?8）研究制定促進中醫(yī)養(yǎng)生保健服務發(fā)展的政策措施。支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機構，實現集團化發(fā)展或連鎖化經營，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務集團或連鎖機構。（市衛(wèi)生計生委、市工商局、市文化局）

　　（19）實施中醫(yī)治未病健康工程，加強中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設，為群眾提供中醫(yī)健康咨詢評估、干預調理、運動健身、隨訪管理等治未病服務，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展中醫(yī)藥健康管理服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供保健咨詢、調理和藥膳等技術支持，與文化體育部門共同研制運動處方。（市衛(wèi)生計生委、市工商局、市文化局）

　?。?0）探索融健康文化、健康管理、健康保險于一體的中醫(yī)健康保障模式。（市衛(wèi)生計生委、市文化局、市金融辦）

　　?7.提升中醫(yī)養(yǎng)生保健服務能力。

　　（21）支持中醫(yī)醫(yī)療機構、養(yǎng)生保健機構走進機關、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)和家庭，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和技術。推廣融入中醫(yī)治未病理念的健康工作和生活方式。（市衛(wèi)生計生委、市教育局）

　?。?2）支持有研發(fā)基礎條件的中醫(yī)藥機構利用生物、仿生、智能等現代科技，研發(fā)一批保健食品、用品和器械器材。（市科技局、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市文化局）

　　8.發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務。

　?。?3）推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室或與中醫(yī)醫(yī)療機構合作建立快速就診綠色通道，支持中醫(yī)醫(yī)療機構自建、托管養(yǎng)老機構或與護理院、康復療養(yǎng)機構開展技術協作。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和中醫(yī)醫(yī)療機構將中醫(yī)藥服務延伸至社區(qū)和家庭，面向老年人群開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構提供保健咨詢和調理、運動處方服務。支持社會資本新建以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主、融合運動健身、運動康復的護理院、療養(yǎng)院，建設中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結合示范基地。（市民政局、市衛(wèi)生計生委、市商務局、市文化局）

　　9.發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務。

　?。?4）支持充分利用森林、溫泉和濕地等自然資源優(yōu)勢，開展藥浴、中藥熏蒸等養(yǎng)生保健項目，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。支持在酒店、景區(qū)和旅游度假區(qū)等具備條件的場所開設中醫(yī)藥機構，提供針灸、推拿、按摩和藥膳等中醫(yī)藥與太極拳、健身氣功、康復操（舞）等運動健身、運動康復健康服務項目。鼓勵中醫(yī)藥文化元素和傳統體育文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機構、中藥企業(yè)、健身器材企業(yè)、非物質文化遺產傳習場所、名勝古跡、全民健身戶外活動基地、博物館、中華老字號名店、中藥材種植基地、藥用植物園、藥膳食療館等特色單位，創(chuàng)建國家級中醫(yī)藥健康旅游示范基地和中醫(yī)藥健康旅游綜合體，并以此為基礎，積極推進與周邊高等級旅游景區(qū)開展合作，形成有一定知名度和市場影響力的中醫(yī)藥健康旅游特色線路。建設一批中醫(yī)藥特色旅游城鎮(zhèn)、度假區(qū)、文化街、主題酒店，形成一批與中藥科技農業(yè)、名貴中藥材種植、田園風情、戶外健身等生態(tài)休閑旅游結合的養(yǎng)生體驗和觀賞基地。開發(fā)中醫(yī)藥特色旅游商品，打造中醫(yī)藥健康旅游品牌。支持舉辦代表性強、發(fā)展?jié)摿Υ?、符合人民群眾健康需求的中醫(yī)藥健康服務展覽和會議。（市旅游發(fā)展委員會、市衛(wèi)生計生委、市商務局、市文化局）

　?。?5）建立中醫(yī)藥健康旅游標準化體系，推進中醫(yī)藥健康旅游服務標準化和專業(yè)化。（市旅游發(fā)展委員會、市衛(wèi)生計生委、市商務局、市質監(jiān)局）

　　（三）做好中醫(yī)藥繼承工作。

　　10.加強中醫(yī)藥理論方法繼承。

　?。?6）實施中醫(yī)藥傳承工程，全面系統繼承山西省名老中醫(yī)和臨汾市名老中醫(yī)臨床診療經驗，整理出版名醫(yī)名家醫(yī)案集。（市衛(wèi)生計生委）

　?。?7）開展中醫(yī)古籍文獻資源普查，搶救瀕臨失傳的珍稀和珍貴古籍文獻，推動中醫(yī)古籍數字化。參與《山西中醫(yī)藥發(fā)展史》、《山西醫(yī)藏》編撰工作。（市文化局、市衛(wèi)生計生委、市科技局、市統計局）

　　11.加強中醫(yī)藥傳統知識挖掘、保護和利用。

　　（28）建立臨汾市中醫(yī)藥傳統知識保護數據庫、保護名錄和保護制度。建立臨汾市中醫(yī)藥傳統知識保護機構，開展民間中醫(yī)藥古籍、古方、單驗方及特色診療技術的全面調查、挖掘整理、研究評價及推廣應用。加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用。（市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局、市科技局、市食品藥品監(jiān)管局）

　　（29）加強對中醫(yī)藥專利、技術秘密、商標、商業(yè)秘密、著作權等方面的知識產權保護。鼓勵中醫(yī)藥知識產權咨詢和服務人才隊伍建設。鼓勵企業(yè)通過中醫(yī)藥運用知識產權提升企業(yè)市場競爭力。加強對中醫(yī)藥百年老字號的保護。（市商務局、市衛(wèi)生計生委、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市科技局、市文化局）

　　12.強化中醫(yī)藥師承教育。

　?。?0）建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，將師承教育全面融入院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育。鼓勵醫(yī)療機構發(fā)展師承教育，建設師承教育基地，實現師承教育常態(tài)化和制度化。支持社會力量舉辦“師承學堂”等社會培訓機構。（市衛(wèi)生計生委、市教育局、市人力資源和社會保障局）

　?。?1）建立傳統中醫(yī)師管理制度，規(guī)范考核程序和執(zhí)業(yè)范圍。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源和社會保障局）

　　（32）加強名老中醫(yī)藥專家和學術流派傳承工作室建設，鼓勵支持名老中醫(yī)和長期服務基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)多層次的中醫(yī)藥骨干人才。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源和社會保障市、市教育局）

　?。ㄋ模┩七M中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展。

　　13.完善中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。

　?。?3）加強中醫(yī)藥科研能力建設。推動建設中醫(yī)臨床研究基地，實施中醫(yī)藥重點實驗室、研究室建設項目，推進企業(yè)中藥科技創(chuàng)新中心建設，搭建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺。加強中醫(yī)藥科技成果轉化，促進高等學校、科研院所、中藥企業(yè)、醫(yī)療機構等交流合作。（市科技局、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市教育局）

　?。?4）統籌利用相關計劃（專項、基金等）支持中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工作，促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力提升，加快形成自主知識產權，促進創(chuàng)新成果的知識產權化、商品化和產業(yè)化。（市科技局、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市財政局、市商務局、市文化局）

　?。?5）建立健全符合中醫(yī)藥特點的科研評價標準和體系，制定完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的激勵政策。推行中醫(yī)藥科研課題立項、科技成果評審同行評議，引進第三方評估，開展中醫(yī)臨床療效評價與轉化應用研究，建立符合中醫(yī)藥特點的療效評價體系。（市科技局、市衛(wèi)生計生委、市質監(jiān)局、市商務局）

　　14.加強重點領域科學研究。

　?。?6）支持中醫(yī)藥教學、科研機構和中藥企業(yè)運用現代科學技術和傳統中醫(yī)藥研究方法，開展中醫(yī)藥重大課題研究。加強對重大疑難疾病、重大傳染病防治的聯合攻關和對常見病、多發(fā)病、慢性病的防治研究。推動基于中醫(yī)理論的診療儀器、設備的開發(fā)。支持我市大型中藥企業(yè)探索適合中藥特點的新藥開發(fā)新模式，推動重大新藥創(chuàng)制。針對疾病新的藥物靶標，在中藥資源中探尋新的候選藥物。鼓勵中藥企業(yè)與醫(yī)療機構合作，研發(fā)基于經典名方、醫(yī)療機構中藥制劑等的中藥新藥。（市科技局、市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局） ? ?

　　（五）提升中藥產業(yè)發(fā)展水平。

　　15.加強中藥資源的保護和合理利用。

　?。?7）開展中藥資源普查，建立全市中藥資源數據庫。完善中藥資源動態(tài)監(jiān)測和技術服務體系，面向政府和行業(yè)提供服務，資源監(jiān)測網絡覆蓋80%以上的縣級中藥材主產區(qū)。（市衛(wèi)生計生委、市經信委、市環(huán)保局、市農委、市林業(yè)局、市統計局）

　　（38）實施野生中藥材資源保護工程，完善中藥材資源分級保護、野生中藥材物種分級保護制度，建立瀕危野生藥用動植物保護區(qū)，建設瀕危稀缺中藥材種植養(yǎng)殖基地。加快建設藥用植物園、藥用動植物種質資源庫等，保護藥用種質資源及生物多樣性。（市林業(yè)局、市農委、市經信委、市衛(wèi)生計生委、市環(huán)保局）

　?。?9）加強道地中藥材優(yōu)良品種選育繁育研究，建設國家及省級中藥材種子種苗繁育基地。建立藥用動植物種質資源庫。（市農委、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委）

　?。?0）支持社會力量投資建立中藥材科技園、博物館和藥用動植物園等保育基地。（市經信委、市衛(wèi)生計生委、市科技局、市文化局）

　　16.推進中藥材規(guī)范化種植養(yǎng)殖。

　?。?1）編制臨汾市中藥材種植養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃。（市農委、市衛(wèi)生計生委）

　?。?2）制定臨汾市道地中藥材目錄及種植養(yǎng)殖、采集、儲藏技術標準，加強中藥材種植養(yǎng)殖科學引導，大力發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖合作社和聯合社，引導中藥生產企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，自建或合建中藥材種植養(yǎng)殖基地。（市農委、市食品藥品監(jiān)管局、市林業(yè)局、市衛(wèi)生計生委、市經信委、市環(huán)保局、市質監(jiān)局）

　　（43）支持發(fā)展中藥材生產保險。（市金融辦、市經信委）

　?。?4）推進中藥材地理標志保護工作。（市質監(jiān)局）

　?。?5）實施中醫(yī)藥健康扶貧行動和貧困地區(qū)中藥材產業(yè)推進行動，加強貧困縣中醫(yī)藥適宜技術推廣力度，引導貧困戶以多種方式參與中藥材生產，推進精準扶貧。（市農委、市扶貧局、市衛(wèi)生計生委、市經信委、市科技局、市環(huán)保局）

　　17.促進中藥工業(yè)轉型升級。

　　（46）推進中藥工業(yè)數字化、網絡化、智能化建設，加強技術集成和工藝創(chuàng)新，提升中藥裝備制造水平，加速中藥生產工藝、流程的標準化、現代化，提升中藥工業(yè)知識產權運用能力，逐步形成大型中藥企業(yè)集團和產業(yè)集群。開發(fā)一批中藥制造機械與設備，提高中藥制造業(yè)技術水平與規(guī)模效益。（市經信委、市發(fā)展改革委、市科技局、市國資委）

　?。?7）以中藥現代化科技產業(yè)基地為依托，實施中醫(yī)藥大健康產業(yè)科技創(chuàng)業(yè)者行動，促進中藥一二三產業(yè)融合發(fā)展。依托健康產業(yè)園區(qū)，提高中醫(yī)藥產業(yè)的集中度，重點發(fā)展中藥制藥、健康食品、醫(yī)療器械制造等產業(yè)，逐步形成以中醫(yī)藥產業(yè)為核心，兼具中醫(yī)藥研制、綜合居住、醫(yī)療保健、休閑旅游、商貿物流等多種功能于一體、輻射全市的健康產業(yè)新城。（市科技局、市衛(wèi)生計生委）

　?。?8）培育一批全省甚至全國知名的名方大藥。（市衛(wèi)生計生委、市科技局、省食品藥品監(jiān)管局）

　　（49）推進實施中藥標準化行動，構建中藥產業(yè)全鏈條的優(yōu)質產品標準體系。（市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計生委）

　　（50）實施中藥綠色制造工程，形成門類豐富的新興綠色產業(yè)體系，逐步減少重金屬及其化合物等物質的使用量，嚴格執(zhí)行《中藥類制藥工業(yè)水污染物排放標準》（GB 21906-2008），建立中藥綠色制造體系。（市經信委、市環(huán)保局、市財政局、市質監(jiān)局）

　　18.構建現代中藥材流通體系。

　?。?1）制定中藥材流通體系建設規(guī)劃，建設一批道地藥材標準化、集約化、規(guī)?；涂勺匪莸某跫庸づc倉儲物流中心，與生產企業(yè)供應商管理和質量追溯體系緊密相連。以我市中藥材種植、流通情況為基礎，鼓勵有條件的企業(yè)在中藥材主產區(qū)建設產地飲片加工、集中倉儲物流、藥材可追溯等形式的一體化中藥材流通體系，引導產銷無縫對接，推動中藥材流通體系標準化、一體化發(fā)展。發(fā)展中藥材電子商務。利用大數據加強中藥材生產信息搜集、價格動態(tài)監(jiān)測分析和預測預警。（市商務局、市發(fā)展改革委、市經信委、市食品藥品監(jiān)管局、市農委）

　?。?2）實施中藥材質量保障工程，建立中藥材生產流通全過程質量管理和質量追溯體系，加強第三方檢測平臺建設。（市商務局、市經信委、市食品藥品監(jiān)管局）

　　（六）弘揚中醫(yī)藥文化。

　　19.繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化。

　?。?3）大力倡導“大醫(yī)精誠”理念，在各級各類醫(yī)藥機構開展中醫(yī)藥文化建設，強化職業(yè)道德建設，形成良好行業(yè)風尚。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，加強中醫(yī)藥文物設施保護和非物質文化遺產傳承，推動更多具有歷史、文化、科學價值的中醫(yī)藥類項目列入非物質文化遺產名錄，挖掘尋找民間的“中醫(yī)藥傳承人”與“中醫(yī)藥文化繼承者”，努力提高中醫(yī)藥傳承人群的當代實踐水平和傳承能力。持續(xù)推進中醫(yī)藥文化宣傳教育基地建設。推動中醫(yī)藥文化傳播，展示中華文化獨特魅力，提升我市文化軟實力。（市衛(wèi)生計生委、市文化局、市外事僑務辦、市商務局、市檔案局）

　　20.發(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè)。

　?。?4）加大中醫(yī)藥學術流派研究，整理、出版《平陽中醫(yī)》，創(chuàng)作科學準確、通俗易懂、貼近生活的中醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產品和文化精品。發(fā)展數字出版、移動多媒體、動漫等新興文化業(yè)態(tài)，培育知名品牌和企業(yè)，逐步形成中醫(yī)藥文化產業(yè)鏈。依據《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》開展健康教育，將中醫(yī)藥知識納入基礎教育。大力推動中醫(yī)藥文化國際傳播。（市文化局、市旅游發(fā)展委員會、市商務局、市教育局、市衛(wèi)生計生委）

　　四、保障措施

　　（一）推進中醫(yī)藥法治化建設。

　　21.全面提升中醫(yī)藥監(jiān)督能力。

　?。?5）開展中醫(yī)藥法治宣傳教育，提高中醫(yī)藥從業(yè)人員法律素質。完善中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法體系，健全中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法體制機制，嚴厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)醫(yī)療廣告等行為。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局）

　?。?6）加快建立我市中醫(yī)藥標準體系，加強中醫(yī)臨床診療指南、技術操作規(guī)范和療效評價標準的應用推廣。強化中藥炮制、中藥鑒定、中藥制劑、中藥配方顆粒以及道地中藥材的質量管理。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質監(jiān)局、市經信委）

　　（二）加大中醫(yī)藥政策扶持力度。

　　22.落實完善中醫(yī)藥扶持政策。

　　（57）落實政府對中醫(yī)藥事業(yè)的投入政策。（市財政局、市發(fā)展改革委）

　?。?8）增設中醫(yī)藥特色服務項目，合理確定中醫(yī)診療技術服務價格，充分體現中醫(yī)診療技術的勞務價值。按照醫(yī)務人員職稱，合理確定中醫(yī)診查費，并向名老中醫(yī)傾斜。（市發(fā)展改革委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市衛(wèi)生計生委）

　?。?9）落實基本藥物中醫(yī)藥政策。研究制定鼓勵中藥制劑發(fā)展政策。（市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局）

　?。?0）根據土地利用總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中統籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，科學指導中醫(yī)藥發(fā)展用地選址，提供用地服務，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務等設施空間。（市國土資源局、市規(guī)劃局）

　　（三）加強中醫(yī)藥人才隊伍建設。

　　23.完善中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。

　?。?1）建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系。全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓。（市衛(wèi)生計生委、市教育局、市人力資源和社會保障局）

　?。?2）強化中醫(yī)藥重點學科、重點?？萍爸嗅t(yī)藥臨床科研領軍人才培養(yǎng)，推出一批高層次中醫(yī)藥人才。加強全科醫(yī)生人才、基層中醫(yī)藥人才、中西醫(yī)結合等各類專業(yè)技能人才培養(yǎng)。開展臨床類別醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)藥知識與技能培訓。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源和社會保障局）

　?。?3）發(fā)展中醫(yī)藥職業(yè)教育，培育中醫(yī)藥技術技能型人才。完善中醫(yī)藥人才評價機制，做好臨汾市名老中醫(yī)、臨汾市名中醫(yī)評選工作，做好國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)和山西省名中醫(yī)推薦工作。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源和社會保障局）

　　（四）加強中醫(yī)藥信息化建設。

　　24．推進中醫(yī)藥大數據應用和信息統計體系建設。

　?。?4）加強中醫(yī)醫(yī)院信息基礎設施建設，推進以中醫(yī)電子病歷為基礎的中醫(yī)醫(yī)院信息系統建設。建立對患者處方真實有效性的網絡核查機制，實現與人口健康信息縱向貫通、橫向互通。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委）

　?。?5）完善中醫(yī)藥信息統計制度建設，建立中醫(yī)藥綜合統計網絡直報體系。（市衛(wèi)生計生委、市統計局、市商務局）

　　五、組織實施

　　（一）加強組織領導和督導考核。

　　25.建立市中醫(yī)藥工作局際聯席會議制度。聯席會議辦公室要強化統籌協調，研究提出中醫(yī)藥發(fā)展具體政策措施，協調解決重大問題。聯席會議各成員單位要按照職能分工，加強溝通、密切配合，形成共同推進中醫(yī)藥發(fā)展的強大合力。（市衛(wèi)生計生委牽頭，各有關部門配合）

　　26.各縣（市、區(qū)）政府要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，成立相應的中醫(yī)藥發(fā)展領導機構，強化組織協調，扎實推進中醫(yī)藥各項工作。（市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委）

　　27.加強中醫(yī)藥工作的督導檢查和跟蹤調度，發(fā)現重大情況和問題及時向市政府報告。對執(zhí)行不力、進度遲緩、敷衍塞責等慢作為、不作為的，要依法依紀嚴肅問責，確保中醫(yī)藥改革發(fā)展政策全面落實。（市衛(wèi)生計生委）

　　（二）健全中醫(yī)藥管理體制。

　　28.按照中醫(yī)藥治理體系和治理能力現代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全市、縣級中醫(yī)藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。各縣（市、區(qū)）要明確負責中醫(yī)藥管理的機構，完善職能，充實力量，加強隊伍建設。（市編辦、市衛(wèi)生計生委）

　　（三）營造良好社會氛圍。

　　29.綜合運用和數字智能終端、移動終端等新型載體和廣播電視、報刊等傳統媒體，大力弘揚中醫(yī)藥文化知識，宣傳中醫(yī)藥在經濟社會發(fā)展中的重要地位和作用。推動中醫(yī)藥進校園、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，同時充分發(fā)揮社會組織作用，形成全社會“信中醫(yī)、愛中醫(yī)、用中醫(yī)”的濃厚氛圍和共同發(fā)展中醫(yī)藥的良好格局。（市委宣傳部、市政府新聞辦、市文化局、市衛(wèi)生計生委、市商務局、市教育局、市民政局、市婦聯）

抄送：市委，市人大常委會，市政協，市中級法院，市檢察院，人民團體，新聞單位。

臨汾市人民政府辦公廳　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2017年4月6日印發(fā)

校對：張 ?偲（市衛(wèi)計委）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　共印200份